注册微创客 • 个人创业
个人资质政策
提高监理的法定地位 加速推进职业化进程
监理行业新风建设活动开展3 年来，各级交通运输主管部门、质量监督机构和监理企业，紧紧围绕“监理企业树品牌、监理人员讲责任”主题，在加强法规制度建设、提高监理人员素质、增强监理企业实力、树立监理行业新风等方面做了大量工作，取得了阶段性的明显成效。刚才部质监局黄勇同志对行业新风建设活动进行了全面总结，会议表彰了行业新风建设活动中表现突出的10 个公路水运工程优秀总监（驻地）办，明天还将安排5 个总监（驻地）办进行经验交流。应该说，这次会议，不仅是一次行业新风建设的总结表彰会、经验交流会，更是一次监理行业持续健康发展的推进会。借此机会，就做好新时期交通建设监理工作，我简单谈几点意见，与大家一起交流。
一、正确认识新形势下监理的职责定位
按照责、权、利相统一的原则，明确界定监理在各种模式中的工作职责，赋予监理履行职责的有效手段，提高监理的法定地位，使监理属性逐步回归到高端（高智商、高智能）技术咨询服务，加大力度、加速推进监理工作的职业化进程。
交通运输行业是最早开展工程监理制度试点的行业之一，交通建设监理制度与项目法人责任制、招标投标制、合同管理制共同构成我国交通运输基础设施建设的“四项基本制度”。20 多年来，交通建设监理制度的实施，对于加强基础设施建设工程质量、安全、投资和进度控制，推动项目管理向专业化、社会化、现代化模式转变，保障交通运输基础设施建设持续快速发展，发挥了重要作用，并取得良好经济效益和社会效益。广大监理企业及监理从业人员，遵循“严格监理、优质服务、公正科学、廉洁自律”
的执业准则，埋头苦干，扎实工作，形成了一支专业和知识结构基本合理、基本满足交通运输建设需求、以技术骨干为主的交通建设监理队伍。随着交通基础设施建设规模的扩大和建设环境、条件的变化，特别是我国投融资模式改革带来的建设管理模式多样化，如设计施工总承包、施工总承包等，使主要依托F I DIC 合同条件和改革开放初期项目管理实际建立的交通建设监理制度呈现出一些不适应新形势的特点。主要表现为项目建设管理单位和施工企业对监理职责和监理作用的认识不一致，监理权威和技术优势在有些地方开始逐渐萎缩，监理队伍发展面临瓶颈等。
在新形势下，继续发挥好监理作用面临着新的挑战。
为全面掌握当前监理制度和监理队伍中存在的问题，认真分析制约监理制度长远发展的深层次原因，研究谋划监理制度改革完善的基本方向，去年部公路局和部质监局联合组织开展了监理制度调研，目前还在进行改革思路的分析论证。初步考虑是，要以确保工程质量安全为基本要求，以加强现代工程管理、提高工程管理水平为总体目标，继续坚持交通建设监理制度，不断完善法律法规，规范市场经营行为，强化技术创新、诚信履约和人才培养，提高监理队伍核心竞争力和监理工作水平；要逐步构建起与不同项目管理模式相适应的交通建设监理监督体系。按照责、权、利相统一的原则，明确界定监理在各种模式中的工作职责，赋予监理履行职责的有效手段，提高监理的法定地位，使监理属性逐步回归到高端（高智商、高智能）技术咨询服务，加大力度、加速推进监理工作的职业化进程。
二、突出项目监理部建设，提升项目质量安全监管水平
项目监理部是体现监理企业技术水平和服务能力的重要窗口，是创建品牌监理企业的基础所在。这次受到表彰的10家总监（驻地）办，充分展示了监理企业过硬的技术水平、良好的现场管理能力和优良的工作作风。
项目监理部对于监督督促施工企业按照设计规范、工程规律办事，加强施工方案审查和施工工序验收，严格人员、设备和材料进场把关，确保工程质量、安全和耐久性具有至关重要的作用，这是今后监理工作的重点和责任。
项目监理部是体现监理企业技术水平和服务能力的重要窗口，是创建品牌监理企业的基础所在。这次受到表彰的河北唐山港曹妃甸港区京华曹妃甸项目监理部、宁夏石嘴山至银川高速公路总监办等10 家总监（驻地）办，管理规范、业绩突出、信誉良好、综合实力强，都有一支稳定、高素质、遵守职业道德、有一定社会公信力的监理骨干队伍，充分展示了监理企业过硬的技术水平、良好的现场管理能力和优良的工作作风。下一步，要按照加强现代工程管理的要求，有序推进项目监理部驻地建设标准化和管理程序标准化，提升项目质量安全监管水平。
2008 年，郑州召开的全国公路水运工程质量安全工作会议上，提出了在项目管理中要抓好“三个关键人”，全面提升项目管理水平，“三个关键人”就是要选好项目法人、项目经理和项目总监。一个建设项目的成败与这“三个关键人”密切相关，而总监在项目监理部中处于核心地位。
部将在工程监理项目中逐步推行总监负责制，探索建立项目总监负主要责任的项目监理制度，通过总监的有效组织和统一管理，形成规范高效的项目监理机构。监理企业要在已有工作基础上，积极地创造条件，储备技术力量，吸引高素质人才到总监岗位锻炼实践、展示才华，抓紧培养和造就一批优秀项目总监，不断提升监理企业核心竞争力。
三、加强监理企业信用评价，强化企业的品牌意识
信誉和责任是监理工作的核心，也是监理工作赖以发展的根基。监理在工程项目建设中处于特殊地位，直接面对承包商和业主，监理的权威和技术优势的发挥必须依赖信用做保证。
监理企业的品牌说到底是监理企业在行业、市场上的影响力，是由企业的内功和外功综合练就而成。这不仅意味着企业监管的工程实体经得起检验，也意味着企业要有先进文化作为精神支撑。从一定意义上讲，信誉和责任是监理工作的核心，也是监理工作赖以发展的根基。监理在工程项目建设中处于特殊地位，直接面对承包商和业主，监理的权威和技术优势的发挥必须依赖信用做保证。
去年部对全国监理企业发布了信用评价结果，收到良好效果。今年我们在组织评选优秀项目总监（驻地）办时，把在工程所在省份交通运输主管部门组织的信用评价中获得A A 级评价作为基本条件。通过新风建设活动与监理企业信用评价工作紧密结合，逐步建立起监理企业和监理人员的信用档案，客观合理地运用信用评价结果，让不讲信用、不讲职业道德的人付出代价，让依法守规、诚信履约的人赢得尊敬，使诚信成为监理市场发展的主旋律，夯实交通监理发展的制度基础。引导监理企业牢固树立信用意识，切实加强自身建设，严格执行国家法律法规，遵守行规行约，进一步完善企业自律机制，做到诚实守信、认真履约，自觉抵制违法违纪行为，树立良好的社会信誉和形象。
四、加强监理人才培养，提高监理队伍素质
应该讲，“宁做恶人、不做罪人”是监理工作的起评点。实践证明，那些做了“恶人”的人，现在证明是一个负责任的人，但是不做“恶人”的人，有的已经成为“罪人”。
监理人员讲责任，实际上讲的是职业道德。高度的责任心是任何人从事一项工作或事业的基本职业道德。监理人员讲责任，首先就是要有职业道德，要有“宁做恶人、不做罪人”的鲜明思想境界，要有敢抓敢管的工作狠劲，要有良好的专业技术素养。应该讲，“宁做恶人、不做罪人”
是监理工作的起评点。实践证明，那些做了“恶人”的人，现在证明是一个负责任的人，但是不做“恶人”的人，有的已经成为“罪人”。因此监理人员一定要能够清醒的认识到自己肩上的责任，要强化服务意识培养和严谨的工作作风养成，加强监理人员思想作风和责任意识建设，切实增强从事监理工作的事业心和责任感。
近年来，针对监理人员素质参差不齐、知识结构不合理、技术水平不高等问题的反映较多。人员素质不仅涉及到个人经验、专业和知识结构、人员稳定等方面，还涉及到人力资源储备、合同履约、工作环境条件和工作效率等，这些事关监理制度的长远发展。在这次部组织的监理制度改革调研中，监理队伍和监理人员素质也是反映比较集中的问题之一。造成这种现象，既有制度设计层面和市场发展环境变化等客观原因，也有监理企业和相关各方忽略人才培养、短视等主观因素，特别是聘请监理工程师方面，只重视眼前利益，不注重企业的长远发展。因此，必须加强监理人才的培养，加快形成行业主管部门、行业协会和监理企业在人才培养方面的合力，尽快提高监理队伍素质。
各级交通运输主管部门要充分发挥我国工程建设推行“五化”标准、高速公路施工标准化、高速公路混凝土质量通病治理、“平安工地”建设、监理行业新风建设等活动载体作用，培养锻炼监理人才，提高监理工作水平。监理企业要切实发挥人才培养的蓄水池和主体作用，树立人才强企战略，千方百计引进人才、培养人才和留住人才，并随着形势、任务的发展变化，不断提高队伍的整体素质。
不断加大人才培训力度，部要积极组织开展监理人员的继续教育，鼓励监理人员向知识结构合理的复合型人才方向发展。要以继续教育制度为保障，使得监理人员有职业自豪感，也有一种职业的事业心和责任感。要充分发挥企业文化的引领作用，营造良好的干事氛围，让真正懂技术、会管理、敢说话、责任心强的监理人员获得尊严、赢得赞誉、取得地位、发挥优势，避免监理行业优秀人才流失。监理行业协会要积极发挥自身优势，做好组织联络、沟通协调、信息共享等支撑服务，支持和协助行业主管部门和监理企业抓好人才培养和队伍建设等各项工作。
五、加强企业创新引领，促进监理行业健康发展
监理企业树品牌，不是都要树立大品牌，而是大中小品牌都有，即适合企业的特点和发展需求的品牌。最终能够形成的是大、中、小型监理企业相对稳定、各自优势突出、协调发展、能适应交通建设任务需要的行业组织结构体系。
要把增强创新能力作为监理企业发展的战略基点，不断改进工作方法和经营管理模式，努力提高自身技术、装备和管理水平，增强企业发展活力和核心竞争力。要在监理企业改革、改制和组织结构调整过程中，紧密结合交通行业实际，逐步改变目前监理企业管理方式单一、管理手段落后、技术含量不高的现状。根据企业的实际情况，找准市场定位，制定相应的企业发展战略。鼓励具有一定实力和规模的监理企业，通过改制、重组、合作、联合等方式，适当扩大规模、拓展业务范围，逐步建设成人才资源雄厚、技术优势明显、管理水平较高、适应我国交通建设发展需要、能承担工程项目管理、竞争能力较强的综合性咨询监理企业。
需要强调的是，随着中国走出去战略的实施，中国标准已经走出去了，下一步要积极引导和推动工程监理咨询企业走出去，努力开拓海外市场，提高企业的核心竞争力。
监理企业树品牌，不是都要树立大品牌，而是大中小品牌都有，即适合企业的特点和发展需求的品牌。因此，大型咨询监理企业要能够应用现代工程管理理念，采用先进的项目管理方法和技术手段，为大型项目、重点项目提供全方位、全过程的项目监理服务。一般的监理企业，不要放弃中小工程，要在工程施工监理做细、做精、做强上下工夫，逐步发展成为独具专业特色、规模适度、机制灵活、充满生机与活力的新型监理企业，最终能够形成的是大、中、小型监理企业相对稳定、各自优势突出、协调发展、能适应交通建设任务需要的行业组织结构体系。
三年监理行业新风建设，应该讲是打了一个基础，行业新风建设是一个长期的过程，各级交通运输主管部门、质量监督机构和监理企业要把新风建设渗透到监理行业发展和工程建设项目的各个环节中，以树立一批信誉良好、实力雄厚、知名度高的优秀品牌监理企业，培养一批以总监为骨干、责任心强、综合素质高、能满足新时期交通建设任务的监理人才队伍为目标，继续深入推进并不断完善行业新风建设活动，为我国交通运输事业又好又快发展做出新的贡献。
上一篇文章：
工程高职校建筑类毕业生就业吃香
下一篇文章：
关于开展钢铁化工有色建材等重点用能行业节能标准培训工作的通知
