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律师服务
三农律师服务一线化解涉农矛盾
更新时间：2011-04-20
“围绕"三农"发展和改革事务提供法律服务，积极介入农村土地承包经营权流转等涉农事务，帮助当事人完善法律文书和经济法律行为，保障农村保增长促发展活动的依法进行；加强律师对农村劳动力转移中遇到的矛盾纠纷的代理工作，为农民外出务工合同、农村土地转包、租赁、使用权入股合同等各类农业合同提供起草、审查服务，切实为农村改革发展提供优质高效的法律服务！”
2009年3月，广东省司法厅在全省律师队伍吹响了号角----在全省律师中挑选100名律师组建成立“三农律师服务团”。成立1年半的时间，律师团的律师们以中立的地位和专业的法律知识，不仅化解了大量的涉农矛盾纠纷，为农村的和谐稳定也发挥了重要的作用，还成为了地方党委政府处理涉农事件的“法律参谋”。
发挥职能作用组建涉农律师服务团
广东省“三农律师服务团”团长、广东广信律师事务所主任王晓华介绍说，作为农业大国，农业、农村、农民这“三农”问题一直关系着我国的发展，一直是从中央到地方党委政府最关注的重点问题。随着经济社会的发展，出现了越来越多有关“三农”的矛盾纠纷，如土地转移、“外嫁女”等，并由此引发群体性事件，严重影响社会的稳定。
王晓华说，成立律师服务团主要出于几个方面的考虑：农民的法制观念不强，不懂得如何运用法律来依法保护自身的合法权益；农村缺乏高素质的法律人才为他们提供优质的法律服务；在基层，某些执法人员不依照法律法规办事，甚至采取简单粗暴的方式解决“三农”纠纷，使矛盾更加激化；目前施行的法律法规无法涵盖“三农”出现的新问题，造成了法律层面的缺失与空白。“因此，就迫切需要具有专业知识的法律工作者，到农村去为农民解决一些实际问题，组建"三农律师服务团"是形势所需。”
广东省司法厅副厅长杨日华说：“组建成立"三农律师服务团"，就是为了充分发挥司法行政部门的职能作用，从法律层面促进农业增产、农民增收、农村繁荣，切实维护农村和谐稳定和农民的合法权益，加快推进农村民主法制的进程，为广东经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。”
“律师服务团的职责是为涉及"三农"的问题提供优质、高效、及时、准确的法律服务，而且还要为"三农"工作管理部门及其领导决策提供法律咨询。”杨日华说，律师服务团由100名律师组成，成员由律师协会在具有较高政治素质、较丰富执业经验和业务能力较强的律师中推荐。各地市可以根据自身的实际情况成立分团。
为了让律师团能真正为农村服务，广东省司法厅还专门出台了《“三农”律师服务团工作暂行办法》，不仅对律师团的宗旨和职责、组织与管理、工作方式与范围、工作要求等给予了规定，还明确了相应的奖励与惩罚制度。
发挥能动作用维护社会稳定“助推器”
“三农律师服务团”的成立是否能发挥作用，在湛江这个农业大市应该最能体现。据悉，“三农”律师服务团在化解农村矛盾维护稳定上确实发挥了很好的作用：律师团通过法律社会化服务，把矛盾化解在了基层第一线，从而有效地维护了当地的社会稳定。
湛江市“三农”律师服务团团长、市司法局副局长阮超英说，湛江一方面农村法律普及、宣传工作存在着薄弱环节，另一方面历史遗留问题复杂，信访维稳工作量大，严重影响了社会稳定。律师服务团主要负责处理农村中因山林、土地、滩涂权属争议或者宗族矛盾引发的、且在当地造成重大影响的群体性纠纷；因干群纠纷引发村民集体上访或投诉的；已经造成或者可能引起党群、干群关系紧张的；案件本身或者因矛盾纠纷久拖不决容易引发群体性上访或冲突的；有可能影响当地社会稳定和社会秩序的其他案件和纠纷的重大涉法事件或案件，并向群众宣传和解释相关法律法规。
“律师服务团与维稳部门的目标是一致的，只是角色不同。律师服务团立足湛江现实，对农民实行法律援助，在维稳方面起了"助推器"的作用。同时架起了政府和农民、农民和司法机关之间沟通的桥梁，把信访引向信法，把无序变成有序。”阮超英这么理解“三农律师服务团”的作用。据了解，湛江市政府还专门在上访接待处为“三农律师服务团”成立了律师团工作站。“其实很多事情如果及早介入，通过向对立双方宣讲法律法规，就可以把潜在的矛盾和问题从源头上解决，从而避免不稳定因素的出现。”律师服务团律师、广东国诚律师事务所主任梁勇说。
梁勇所在的这个工作站由35名律师轮流值班，每人半天，也就是平均每人每个月都要到工作站至少值一次班。工作站就设立在市政府来访接待处对面，许多上访者在进入接待处前，可以先到律师服务团听听律师的意见，得到最专业的法律建议后，往往就打消了上访的念头。“实际上，很多来上访的案件都可以在法律的框架内很好地解决，而不至于一定要上访。”梁勇介绍说。像梁勇这样的律师，在律师团里的工作完全不收来访者一分钱，他们每年年底会评选出10个好案例和10名优秀律师。被评为优秀律师的，就会被授予“农民之友”荣誉称号，予以表彰和嘉奖。
律师服务团里的100名律师都是湛江市各律师事务所的精英骨干，在该团刚组建的时候他们就前来自愿报名，然后由该团择优聘用。梁勇认为，通过这一举动，纠正了社会上不少人此前对律师存在的偏见，充分体现了律师的社会责任感。
一般被律师服务团受理的维稳案件，往往都是历史积案，案情较为复杂，有的案件当事人已经多次到省到京上访，问题仍难解决。尽管有些极其复杂的案件在律师们尽了最大努力后还是无法结案，可由于律师的介入，上访群众的对立情绪缓和了，到上级上访的冲动也平息了。在律师服务团看来，这也在一定程度上起到了维稳的效果，体现了律师服务团工作的成效。
讲解通俗法理27年积怨4个月解决
“三农”律师服务团调处的下面这宗案例就非常有代表性：从1982年开始，因为土地使用权属的纠纷，湛江市赤坎区的岭仔村与堂美村的村民成了仇人，碰头都不打招呼，有几次还差点发生村与村之间的械斗。虽然政府多次进行调处，但因争议双方意见分歧太大，无法达成一致意见，致使该纠纷一直未能解决，积怨也越来越深。经过27年的相争，双方村民反目成仇，积怨加深，关系很紧张，岭仔村的部分村民还多次到区政府上访，并扬言要殴打负责调处的干部。律师服务团介入后，通过召集两村代表座谈、调解，摆事实、讲法律，经过4个月的不懈努力，两村在调解协议上签名盖章，一起历时27年的纠纷和积怨，通过农村维稳律师团提供法律援助，终于冰释前嫌。
“想起来真后怕！差点就打起来了，械斗的后果真不敢想象。”村民苏和祥说。“一直打了很久的官司，两个村都花了不少钱。”堂美村村长谢华养介绍说，两个村抱着宁愿打官司也不能给对方一点好处的想法，导致27年里双方都白白花掉了几十万元。
谢华养说：“律师服务团的人来了数十次，每次都和村民坐在一起，敞开来谈，谈到明白为止。律师扮演的都是中间人的角色，不代表政府和各方的利益，这样是很受农民欢迎的。”
“将法律法规演变成易于接受的最简便的语言，让农民能理解你讲的话，对律师也是一种挑战。”参加调解的律师黄忠明说，与村民的沟通是有难度的，讲法律，村民不理解，要以最简单、最通俗的道理来谈。“正因为这样，许多村民都把律师团成员当作自己的人，由此4个月成功调解了这个历经27年的纠纷案。”
当好法律参谋协助政府解决涉农问题
据湛江市委副书记、政法委书记严植婵介绍，律师服务团受理政府交办的4类案件，即受理信访部门批转的案件、陪同市县领导到基层接访时受理案件、参加政法机关巡访时受理案件、受理市县两级党政领导和党政机关批转的案件。
严植婵说，律师服务团的工作方法是将案件立足于调处化解、止纷定争，不简单引导当事人轻率诉讼。律师服务团要就案件性质和涉及的主要问题提供准确的法律分析意见，对诉求无理的，认真做好说服工作；对诉求有理的，及时向有关部门反映，并提出合理合法的处理建议。而律师服务团办理的案件，一经发出该案件的法律意见书即为办结，当事人就同一事实和理由再行上访或投诉的，将不予受理。“律师服务团的工作不仅仅是调处化解、止纷定争，还要就所处理案件的性质和涉及的主要问题提供准确的法律分析意见，对诉求无理的，认真做好说服工作；对诉求有理的，及时向有关部门反映，并提出合理合法的处理建议。”严植婵说。
为了解决湛江市东海岛重大钢铁项目建设征地拆迁中出现的问题，湛江市委带领市直有关部门领导到东海岛约访部分群众代表，随行的还有湛江市“三农”律师服务团的7名律师。随后的工作中，律师们不仅在征地拆迁中为农民无偿提供了法律服务，还就征地中的法律法规向群众展开了法制宣传教育，使群众明白了哪些是自己的合法权益，哪些是无理条件，从而促使了问题的圆满解决。
在湛江市举行的市、县、镇三级领导基层大接访中，每次接访都有律师服务团的身影：100名律师分批陪同市、县、镇领导到各接访点接待群众来访。在接访活动中，律师团的律师不仅为群众现场解答相关的法律问题，还当场受理了纠纷的调解任务。律师们发挥专业优势，为群众解答农村土地权属、土地承包、人身损害赔偿、劳动争议等方面的法律问题，指导群众合理合法解决矛盾，提供切实可行的法律意见，得到了参与接访领导和来访群众的好评。
“农村维稳律师团成立以来，做了大量卓有成效和其他行政机关代替不了的工作，发挥了独特的作用，取得了宝贵经验。律师团所办结的党委政府交办的维稳案件，均能从根本上化解纠纷，及时消除了不稳定因素，为维护农村的稳定发挥了积极的作用。”湛江市市委书记陈耀光对“三农律师服务团”在农村维稳中发挥的作用给予了充分肯定，并提出：“我们要再接再厉、完善充实这一制度，争取更好的工作成绩。”
来源：法制日报
2009年3月，广东省司法厅在全省律师队伍吹响了号角----在全省律师中挑选100名律师组建成立“三农律师服务团”。成立1年半的时间，律师团的律师们以中立的地位和专业的法律知识，不仅化解了大量的涉农矛盾纠纷，为农村的和谐稳定也发挥了重要的作用，还成为了地方党委政府处理涉农事件的“法律参谋”。
发挥职能作用组建涉农律师服务团
广东省“三农律师服务团”团长、广东广信律师事务所主任王晓华介绍说，作为农业大国，农业、农村、农民这“三农”问题一直关系着我国的发展，一直是从中央到地方党委政府最关注的重点问题。随着经济社会的发展，出现了越来越多有关“三农”的矛盾纠纷，如土地转移、“外嫁女”等，并由此引发群体性事件，严重影响社会的稳定。
王晓华说，成立律师服务团主要出于几个方面的考虑：农民的法制观念不强，不懂得如何运用法律来依法保护自身的合法权益；农村缺乏高素质的法律人才为他们提供优质的法律服务；在基层，某些执法人员不依照法律法规办事，甚至采取简单粗暴的方式解决“三农”纠纷，使矛盾更加激化；目前施行的法律法规无法涵盖“三农”出现的新问题，造成了法律层面的缺失与空白。“因此，就迫切需要具有专业知识的法律工作者，到农村去为农民解决一些实际问题，组建"三农律师服务团"是形势所需。”
广东省司法厅副厅长杨日华说：“组建成立"三农律师服务团"，就是为了充分发挥司法行政部门的职能作用，从法律层面促进农业增产、农民增收、农村繁荣，切实维护农村和谐稳定和农民的合法权益，加快推进农村民主法制的进程，为广东经济社会全面协调可持续发展提供有力支撑。”
“律师服务团的职责是为涉及"三农"的问题提供优质、高效、及时、准确的法律服务，而且还要为"三农"工作管理部门及其领导决策提供法律咨询。”杨日华说，律师服务团由100名律师组成，成员由律师协会在具有较高政治素质、较丰富执业经验和业务能力较强的律师中推荐。各地市可以根据自身的实际情况成立分团。
为了让律师团能真正为农村服务，广东省司法厅还专门出台了《“三农”律师服务团工作暂行办法》，不仅对律师团的宗旨和职责、组织与管理、工作方式与范围、工作要求等给予了规定，还明确了相应的奖励与惩罚制度。
发挥能动作用维护社会稳定“助推器”
“三农律师服务团”的成立是否能发挥作用，在湛江这个农业大市应该最能体现。据悉，“三农”律师服务团在化解农村矛盾维护稳定上确实发挥了很好的作用：律师团通过法律社会化服务，把矛盾化解在了基层第一线，从而有效地维护了当地的社会稳定。
湛江市“三农”律师服务团团长、市司法局副局长阮超英说，湛江一方面农村法律普及、宣传工作存在着薄弱环节，另一方面历史遗留问题复杂，信访维稳工作量大，严重影响了社会稳定。律师服务团主要负责处理农村中因山林、土地、滩涂权属争议或者宗族矛盾引发的、且在当地造成重大影响的群体性纠纷；因干群纠纷引发村民集体上访或投诉的；已经造成或者可能引起党群、干群关系紧张的；案件本身或者因矛盾纠纷久拖不决容易引发群体性上访或冲突的；有可能影响当地社会稳定和社会秩序的其他案件和纠纷的重大涉法事件或案件，并向群众宣传和解释相关法律法规。
“律师服务团与维稳部门的目标是一致的，只是角色不同。律师服务团立足湛江现实，对农民实行法律援助，在维稳方面起了"助推器"的作用。同时架起了政府和农民、农民和司法机关之间沟通的桥梁，把信访引向信法，把无序变成有序。”阮超英这么理解“三农律师服务团”的作用。据了解，湛江市政府还专门在上访接待处为“三农律师服务团”成立了律师团工作站。“其实很多事情如果及早介入，通过向对立双方宣讲法律法规，就可以把潜在的矛盾和问题从源头上解决，从而避免不稳定因素的出现。”律师服务团律师、广东国诚律师事务所主任梁勇说。
梁勇所在的这个工作站由35名律师轮流值班，每人半天，也就是平均每人每个月都要到工作站至少值一次班。工作站就设立在市政府来访接待处对面，许多上访者在进入接待处前，可以先到律师服务团听听律师的意见，得到最专业的法律建议后，往往就打消了上访的念头。“实际上，很多来上访的案件都可以在法律的框架内很好地解决，而不至于一定要上访。”梁勇介绍说。像梁勇这样的律师，在律师团里的工作完全不收来访者一分钱，他们每年年底会评选出10个好案例和10名优秀律师。被评为优秀律师的，就会被授予“农民之友”荣誉称号，予以表彰和嘉奖。
律师服务团里的100名律师都是湛江市各律师事务所的精英骨干，在该团刚组建的时候他们就前来自愿报名，然后由该团择优聘用。梁勇认为，通过这一举动，纠正了社会上不少人此前对律师存在的偏见，充分体现了律师的社会责任感。
一般被律师服务团受理的维稳案件，往往都是历史积案，案情较为复杂，有的案件当事人已经多次到省到京上访，问题仍难解决。尽管有些极其复杂的案件在律师们尽了最大努力后还是无法结案，可由于律师的介入，上访群众的对立情绪缓和了，到上级上访的冲动也平息了。在律师服务团看来，这也在一定程度上起到了维稳的效果，体现了律师服务团工作的成效。
讲解通俗法理27年积怨4个月解决
“三农”律师服务团调处的下面这宗案例就非常有代表性：从1982年开始，因为土地使用权属的纠纷，湛江市赤坎区的岭仔村与堂美村的村民成了仇人，碰头都不打招呼，有几次还差点发生村与村之间的械斗。虽然政府多次进行调处，但因争议双方意见分歧太大，无法达成一致意见，致使该纠纷一直未能解决，积怨也越来越深。经过27年的相争，双方村民反目成仇，积怨加深，关系很紧张，岭仔村的部分村民还多次到区政府上访，并扬言要殴打负责调处的干部。律师服务团介入后，通过召集两村代表座谈、调解，摆事实、讲法律，经过4个月的不懈努力，两村在调解协议上签名盖章，一起历时27年的纠纷和积怨，通过农村维稳律师团提供法律援助，终于冰释前嫌。
“想起来真后怕！差点就打起来了，械斗的后果真不敢想象。”村民苏和祥说。“一直打了很久的官司，两个村都花了不少钱。”堂美村村长谢华养介绍说，两个村抱着宁愿打官司也不能给对方一点好处的想法，导致27年里双方都白白花掉了几十万元。
谢华养说：“律师服务团的人来了数十次，每次都和村民坐在一起，敞开来谈，谈到明白为止。律师扮演的都是中间人的角色，不代表政府和各方的利益，这样是很受农民欢迎的。”
“将法律法规演变成易于接受的最简便的语言，让农民能理解你讲的话，对律师也是一种挑战。”参加调解的律师黄忠明说，与村民的沟通是有难度的，讲法律，村民不理解，要以最简单、最通俗的道理来谈。“正因为这样，许多村民都把律师团成员当作自己的人，由此4个月成功调解了这个历经27年的纠纷案。”
当好法律参谋协助政府解决涉农问题
据湛江市委副书记、政法委书记严植婵介绍，律师服务团受理政府交办的4类案件，即受理信访部门批转的案件、陪同市县领导到基层接访时受理案件、参加政法机关巡访时受理案件、受理市县两级党政领导和党政机关批转的案件。
严植婵说，律师服务团的工作方法是将案件立足于调处化解、止纷定争，不简单引导当事人轻率诉讼。律师服务团要就案件性质和涉及的主要问题提供准确的法律分析意见，对诉求无理的，认真做好说服工作；对诉求有理的，及时向有关部门反映，并提出合理合法的处理建议。而律师服务团办理的案件，一经发出该案件的法律意见书即为办结，当事人就同一事实和理由再行上访或投诉的，将不予受理。“律师服务团的工作不仅仅是调处化解、止纷定争，还要就所处理案件的性质和涉及的主要问题提供准确的法律分析意见，对诉求无理的，认真做好说服工作；对诉求有理的，及时向有关部门反映，并提出合理合法的处理建议。”严植婵说。
为了解决湛江市东海岛重大钢铁项目建设征地拆迁中出现的问题，湛江市委带领市直有关部门领导到东海岛约访部分群众代表，随行的还有湛江市“三农”律师服务团的7名律师。随后的工作中，律师们不仅在征地拆迁中为农民无偿提供了法律服务，还就征地中的法律法规向群众展开了法制宣传教育，使群众明白了哪些是自己的合法权益，哪些是无理条件，从而促使了问题的圆满解决。
在湛江市举行的市、县、镇三级领导基层大接访中，每次接访都有律师服务团的身影：100名律师分批陪同市、县、镇领导到各接访点接待群众来访。在接访活动中，律师团的律师不仅为群众现场解答相关的法律问题，还当场受理了纠纷的调解任务。律师们发挥专业优势，为群众解答农村土地权属、土地承包、人身损害赔偿、劳动争议等方面的法律问题，指导群众合理合法解决矛盾，提供切实可行的法律意见，得到了参与接访领导和来访群众的好评。
“农村维稳律师团成立以来，做了大量卓有成效和其他行政机关代替不了的工作，发挥了独特的作用，取得了宝贵经验。律师团所办结的党委政府交办的维稳案件，均能从根本上化解纠纷，及时消除了不稳定因素，为维护农村的稳定发挥了积极的作用。”湛江市市委书记陈耀光对“三农律师服务团”在农村维稳中发挥的作用给予了充分肯定，并提出：“我们要再接再厉、完善充实这一制度，争取更好的工作成绩。”
来源：法制日报
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